当前位置:首页 -> 评审监督 -> 技术交流
我国建设工程造价管理发展状况及对策
信息来源:
发布时间:2017-06-01

 摘要:本文主要从笔者亲身参与的我国建设工程造价管理概况与主要问题以及发展对策,旨在与同行探讨学习,共同进步。
    关键词:建设工程;造价管理;对策
    1.我国建设工程造价管理概况
    建设工程造价管理是我国经济社会建设发展中一项重要的基础性工作,是建设领域实行科学管理、强化政府宏观管理、规范建设市场秩序、确保建设工程质量和安全、促进科技转化为生产力的重要手段,是合理使用资金,充分发挥投资效益,提高经济效益、社会效益和环境效益的重要保证,是深入实践科学发展观的必然要求。我国的建设工程造价管理形成于二十世纪八十年代中期,各地纷纷成立建筑工程定额站,并在1996年前后更名为建设工程造价管理站。此后,在国家计划经济体制下,从事单一的建筑安装工程定额管理工作。经过二十多年的不断改革发展,建设工程造价管理顺应市场经济发展的需要,建立并履行“经济调节、市场监管、社会服务和公共服务”的职能,其管理工作已不再是单一静态的定额管理,而是发展成多阶段、多层次、全方位的工程造价动态监督管理,实现了从微观管理到宏观管理的转变,包括建设工程造价计价依据的编制、执行、解释,承发包双方工程造价纠纷协调,建筑市场人工、材料、机械市场价格信息调查测算发布,城市住宅工程成本测算,以及造价咨询行业的监督管理等方面。
    我国的工程造价咨询行业是在改革开放后,随着市场经济应运而生的产物,最早依托在建设银行、财政、审计等部门,具有行政管理职能。1999年10月,根据国务院对经济鉴证类中介机构进行清理整顿的精神,原建设部于2000年9月发布了《关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知》(建标[2000]208号),使所有挂靠财政、审计、各类银行等政府部门及下属单位的工程造价咨询机构与政府部门脱钩,转变为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展、平等竞争的经济实体,消除了行业、业务垄断,建立了符合市场要求的自律运行机制。改制脱钩后,工程造价咨询行业在本世纪初得到了快速发展,工程造价咨询机构及从业人员数量呈现出跳跃式增长。工程造价咨询机构成为建设市场主体之一,是建筑市场中介服务体系的重要组成部分,在建设市场中为业主、承包商及政府有关单位提供独立、客观、公正的工程造价咨询服务。截止2008年底,全国甲级工程造价咨询企业有1351家,注册造价工程师9.8万人;乙级工程造价咨询企业及造价员审批权限在各省直辖市,经各省及有关专业部门审批的乙级工程造价咨询企业多达万家[1],造价员有几十万,仅浙江省乙级工程造价咨询企业就有332家,造价员有20823人。
    2.工程造价管理所面临的主要问题
    管理制度框架体系在我国的工程造价管理历经二十余年的发展后,得到了基本的建立。不过随着继续深入的经济社会改革,工程造价方面相关的法律、条例至今仍未制定出台,许多问题依然摆在工程造价管理工作的面前。故纵观工程造价管理工作,其所面临问题从以下几个层面可体现。
    (1)工程造价管理相关的法律框架体系仍未形成
    工程造价在《建筑法》、《价格法》和《合同法》等法律中都涉及到了部分的内容,但在监管工作中的直接使用存在较大难度。目前,在建设工程造价管理的依据中,真正可执行的仅有原建设部第149号令、第150号令以及地方政府颁发的工程造价计价管理办法等部门规章、文件,不过工程造价管理机构在法律地位上不明确,致使其难有作为。如此这些均反映了此方面上相关法律法规制度的建设相对滞后、技术标准体系缺失支撑、监督机制不健全等问题。
    (2)工程造价咨询行业的服务范围狭窄。
    一直来,在项目建设的后期阶段控制造价多为建设单位、工程造价咨询行业所侧重,进而造成前期阶段对工程造价控制被忽视。据建设工程造价管理理论可知,整个工程建设过程应被工程造价咨询服务全方位涵盖。对工程投资的控制,发达国家注重在事前预控、事中控制,我国则侧重于施工阶段。客观上而言工程造价咨询机构仅仅用来编制竣工结算、控制招标价格的,故应起的效果在工程造价控制中得不到发挥。
    (3)工程造价咨询行业呈不均衡的发展趋势。
    工程造价咨询企业在国内具有甲级资质的企业超过一千三百五十家,具有乙级资质的企业数量近万。但这些具有资质的企业在大中型城市中数量较多数、创新性强、资金充裕、业务量大、技术上具备创新能力,而在中小城市,他们境况却是恰好相反。工程造价咨询企业呈不均衡分布,其主要表现在:一是企业存在基础单薄、单一性业务,滞后于社会发展;二综合实力上企业表现弱势,竞争力及发展力不足;三尚未将管理体制理顺,垄断封锁现象时常存在,公平竞争受到羁绊。
    (4)工程造价在人员及素质方面存在人手不足,素质偏低的弊端。
    工程造价师在国内获取注册资格仅有不足10万的专业人才,与社会需求相差甚大。同时就工程造价咨询而言具有高级职称的人才更缺,即使有部分人有工程造价师的执业资格,但工作的实践经验和能力匮乏。

    此外,执业人员工种单一,接触范围窄,服务领域小,缺乏相关联的基本知识,目前工程造价方向大批高素质的复合型专业人才被企业迫切需要,特别是在项目投资科学决策领域。
    (5)竞争在工程造价咨询行业呈现的是无序、恶性形势。
    在金融危机波及下,投资呈下降趋势,尤其是房地产业、工业技术更新改造方面,业务量下降,且呈现无序、恶性竞争是工程造价咨询的不良表现。具体可概括为:一是落实行业自律公约存有难度,脆弱的相互监督机制;二是承揽业务存在收费压价,质量下降明显存在于工程造价中;三是以被明令废止的审价资质作为招牌工具,市场存在蒙骗现象。
    3.建设工程造价管理发展对策
    (1)构建完善的建设工程造价管理体制
    根据上文所述,目前,我国建设工程造价管理体制并不完善,对此,应该积极构建并完善建设工程造价管理体制。①政府相关职能部门必须明确意识到建设工程造价管理的重要性和必要性,改变传统的管理理念,对管理部门进行精简化处理,提高管理工作效率,促进建设工程造价管理人员工作水平的提高。②加快制定相关法律法规,通过完善建设工程造价管理方面的法律和规定,有利于以此为重要依据,对违法违规行为进行惩处,这样不仅能够对建设企业起到警示作用,而且还能够促进建设工程造价管理市场健康发展。③政府职能管理部门应该严格依据工程造价管理实际情况,综合考虑各方因素,建立健全工程造价检查和监督管理部门,对建设工程造价管理工作进行有效的检查和监督,确保建设工程造价管理工作朝向规范化方向发展。
    (2)综合实际情况,提升工程造价管理水平
    为了促进建筑企业可持续发展,必须加强工程管理工作,而提升工程造价管理水平就是其中的重点。对此,建设企业首先应该积极转变工程造价理念,结合实际情况,采用高效的造价管理办法,促进建设企业可持续发展。另外,建设企业应该深入调查,对建设工程造价管理难点进行论证,并采取有效措施妥善解决,完善工程造价计价依据,使其能够对建设市场起到良好的引导和规范作用。
    (3)贯彻落实建设工程造价管理规定
    在建设工程管理中,工程造价管理发挥着十分重要的作用,对此,施工企业在造价管理方面,应该严格贯彻落实相关规定,并加强对于工程造价的管理和监督。①建筑施工企业首先需要准确把握工程造价管理的实质,并且加强宣传,使得建设工程施工人员、技术人员、管理人员都能够明确意识到工程造价管理的重要性。②建筑施工企业应该结合自身实际情况,综合考虑国家对于建设工程造价管理方面的法律法规,明确建设工程造价管理监督方面的规范,并且保证其可行性。③建筑施工企业应该严格依据建设工程造价管理方面的规定,规范工程计价行为,并且加强监督管理,及时发现违章行为,并且依据规章制度进行处罚。
    (4)加强建设工程造价动态管理
    在建筑施工中,如果建设工程造价与建设项目管理相脱节,就会严重影响建设工程造价管理工作的顺利进行,对此,应该加强建设工程造价冬天管理,具体而言,需要做到以下几点:①建设工程造价工程师以及建设项目管理工作人员之间建立健全良好的沟通机制,这样不仅有利于双方进行沟通交流,而且还有利于双方组织召开会议,这样有利于建设工程造价工程师能够及时了解工程建设中出现的变动,然后结合实际情况合理制定造价预算,建设工程造价管理人员就可以据此对工程建设中的各项资源进行科学合理的配置。②在建设工程造价动态管理的基础上,有利于建设工程对工程变更进行严格管理。在工程建设中,如果出现变更,则必然会导致工程造价出现相应的变化,对此,如果无法及时采取有效措施妥善处理,则就会出现建设工程造价预算超支。因此,建筑工程施工企业应该加强对于工程变更的管理,一旦出现工程变更问题,工程造价管理人员应该立即组织造价工程师开展讨论研究,然后将工程变更实际情况告知工程师,然后综合实际情况制定出合理的造价变更,这样能够将建设工程造价控制在一定范围内,促进工程建设经济效益的提升。
    (5)提高工程造价管理人员综合素质
    在建设工程造价管理中,造价管理人员综合素质发挥着十分重要的作用,为了提升建设工程造价管理水平,必须切实提高建设工程造价管理工作人员职业素质、工作技能以及业务水平,具体而言,可以定期开展培训活动,使其能够学习到先进的管理技术,及时掌握施工材料价格实际变动情况,另外,还应该努力提升其计算机水平,促进建设工程造价管理朝向信息化方向发展。
        参考文献:
        [1]我国工程造价管理的发展趋势及对策_向鹏成
        [2]我国工程造价管理的发展趋势及对策_张健
        [3]我国工程造价管理发展现状及对策_苑晨丹
        [4]我国建设工程造价管理发展状况及对策_黄昌锦
        [5]我国建设工程造价管理发展状况及对策_姜泓列

 

【附件下载】

造价审查
造价监督
技术交流